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在全市律师行业集中学习教育整顿活动 第二次推进会上的讲话----市司法局党组书记 局长 汪立

发布时间:2020-09-08 编辑: 点击:175

2020年9月6日)

市司法局党组书记 局长    汪立

同志们:

今天我们召开全市律师行业集中学习教育整顿活动推进会的主要任务是:对全市律师行业集中学习教育整顿活动前期工作开展情况进行回顾分析,对下步工作进行再强调、再部署。前阶段,各县(区市)司法局和各律师事务所结合实际,认真组织,动员部署,把握工作特点和规律,正有序地推进该项工作,从总体上讲,进展是顺利的,成效是明显的。刚才,红花岗区、仁怀市司法局和子尹律师事务所、名城(播州)律师事务所作了交流发言,讲得很好,既展示了工作,突出了成效,又相互学习借鉴。为了进一步推动集中学习教育整顿活动开展,确保集中学习教育整顿活动取得实效。下面,我讲个问题。

一、肯定成绩、正视问题,认真总结集中学习教育整顿活动的成效和不足。

   一是领导重视,组织有力。自全市的动员部署会议后,县(区市)司法局及各律师事务所非常重视,迅速行动,相继召开了动员部署大会,各县(区市)司法局都成立了由一把手挂帅的集中学习教育整顿活动领导小组,制定了本地的工作方案各律师事务所进行深入动员,细化了工作方案,总体形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级一级往下抓的层级工作机制。特别是在自查自纠阶段,各县(区市)司法局普遍加大了对辖区律师事务所监督检查的力度。市律师行业集中学习教育整顿活动领导小组也相继派出8个督察工作组,采取听、看、查、问、谈等多种形式,分12次到各地共38家律师事务所实地进行检查、指导和监督。

二是多措并举,强化学习市律师协会从近年来全国律师行业和司法行政机关处理的案例中,分十一个方面,选出34个真实案例作为警示教育内容,同时也收录了司法部、司法厅及中华全国律师协会的相关规定汇编成《遵义市律师行业集中学习教育整顿活动读本》发到每律师手中供广大律师学习红花岗区、播州区、湄潭县司法局多次组织辖区律所召开集中学习和专题会,采取知识考试、经验交流等多种方式推进活动的开展。名城(播州)、宣典等律师事务所为强化学习效果,统一购买了学习笔记本,要求律师撰写心得体会和学习笔记,对外出和漏学的采取补课的方式限期完成学习任务;于道所为了检验学习效果,对律师学习进行了统一的闭卷考试;宇辉所组织律师重温律师誓词;百恒兴、惟瀚等律师事务所实行开门查纠,通过问卷调查、召开座谈会、走访相关单位等多种形式,广泛征求社会各界的意见和建议;名城(桐梓)律师事务所广泛开展同非党员律师“结对子"活动,结合自查自纠工作,进一步强化律师党建工作,充分发挥律师党支部和党员律师的作用。各地通过开展一系列的学习教育活动,使广大律师参与活动的自觉性、主动性有了明显提高。

    三是突出重点、增强实效在自查自纠阶段,各地坚持边查边改,对查摆出来的问题逐一梳理,认真分类,剖析原因,在制度上找不足,在管理上堵漏洞,认真制定整改方案,落实整改措施。子尹、名城等律师事务所按照“有问题查问题,没有问题找差距”的工作要求,采取“群众提、自己找、互相帮”的办法开展自查自纠,做到问题讲不清的不通过,剖析不深刻的不通过,整改措施不落实的不通过,努力方向不明确的不通过,确保自查自纠工作取得成效

   在活动进展顺利,成效明显的同时,在督查中,我们也发现了不少的问题:一是工作推进不平衡。主要是进度不同、力度不一。有的地方行动快,抓得紧、抓得实,成效显著。有的地方工作进展缓慢,积极性、主动性、自觉性比较差就律师事务所而言,一般来说,规模大、日常管理规范的律师事务所比较认真,普遍好于规模小、管理松散的律师事务所 二是少数律师事务所和律师自查自纠停留在表面。一般性的问题讲得多,深层次的问题讲得少,避重就轻、轻描淡写,或者只强调客观和外因,不从自身找原因,出现了查摆表面问题多、实质问题少,别人问题多、自己问题少,普遍性问题多、个别性问题少的现象三是个别律师事务所对教育整顿有厌倦情绪,自查自纠敷衍应付,自我剖析流于形式四是个别司法局重视不够。欠缺活动主体责任意识,认为集中学习教育整顿是律所及律师个人的事情,走访、调研、督查不到位。存在这些问题的根本原因,是思想认识问题,是重视程度问题,是责任心的问题,尽管表现在极少数,但直接影响了整个活动的效果,我们必须要引起高度重视。 

二、强化责任、持续发力,巩固深化集中学习教育整顿活动成果和成效。

(一)进一步提高政治站位,充分认识开展集中学习教育整顿活动的目的和意义

大家都知道,律师制度是一个国家法律制度的重要组成部分,是法治文明进步的重要标志律师制度在维护法律准确实施、尊重和保障人权、增进社会公平正义等方面,发挥了十分重要的作用。律师又是律师制度中重要组成部分,是司法活动的重要参与者。律师通过履行辩护、代理职责,使受到侵害的权利得到保护和救济,违法犯罪活动得到制裁和惩罚,犯罪嫌疑人的合法权益得到保障,在整个司法程序中具有不可或缺的重要地位。近年来,随着律师制度的日益完善,律师队伍日益壮大(截止目前,全市有律师事务所117家,律师1492名,律师万人比达2.38律师的职能作用日益明显律师事业取得了长足的发展进步。广大律师为维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展,作出了积极贡献,发挥了重要作用实践证明,律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量,是全面推进依法治的重要推动者、实践者,是一支党和人民可以信赖的队伍

但是,我们也清醒地认识到,我们律师队伍在不断发展壮大、职能在日益凸显的同时,我们的行业监管、队伍的职业道德、业务能力、执业纪律、执业规范方面还存在很多问题,有的地方、某些方面还比较突出、比较严重,特别是近年来,市律师行业中存在的一些问题,如,律所管理混乱,律师违规违纪、道德缺失、不讲诚信,甚至违法犯罪等现象严重影响了律师队伍在广大人民群众心目中的形象。市司法局党组部署的在全市律师行业中开展集中学习教育整顿活动,其目的就是要进一步规范律师执业行为,增强自觉做中国特色社会主义法律工作者的使命感和责任感,增强依法诚信执业意识,引导律师在执业活动中要树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观,经得起名利、金钱的考验,切实增强职业道德和执业纪律观念,严格遵守职业道德规范和行为准则全面提升律师行业科学化、规范化管理水平,提升律师队伍的政治素质和业务能力,努力建设让党放心,让群众满意的高素质律师队伍

(二)进一步巩固和运用前期工作成果,把学习教育、查找问题和整改提高贯穿活动始终

1.继续巩固和加强学习教育。在集中学习阶段,各地充分利用三会一课、座谈会、政治业务学习会、知识竞赛、专题报告会等形式,组织律师学习了相关法律法规、律师职业道德、执业纪律规范及活动的有关文件精神,取得了很好的成效,但仍然还有个别律师事务所和律师没有认真开展学习,即使学习程序都走了,都还停留在过形式、敷衍应付上,没有对律师职业的政治要求、纪律要求、行为规范等放在心上,落实在行动上,没有从思想根源上认识到学习重要性和必要性。因此,我们有必要继续加强学习,而且要把学习贯穿整个活动的始终。在学习中,要把集中学习与自学相结合,确保学习的时间;要把学习与讨论相结合,确保学习的质量;要把理论学习与业务相结合,以确保学习的针对性和实用性。要通过学习,使我们思想认识有新提高,业务能力和水平进一步提升,理想信念更加坚定,依法规范执业的意识进一步增强。

谈到学习,我在这里顺便说一件事情,根据省律师行业党委《关于参加全国律师行业党组织书记线上轮训工作的通知》要求,全国律师行业党委从7月下旬至9月上旬,对律师行业党组织书记进行轮训,期间设置6次课程,每周五下午进行,截止目前,已培训了5期,我市按时完成培训课时有42人,未完成课时的有9人。开展律师行业党组织书记轮训是加强新时代律师行业党建工作的重要举措,对于提高 律师行业基层党组织政治功能和组织力具有十分重要的意义,请各县区市司法局务必抓好督促,确保按时完成培训任务。

2.继续深入查找问题。在督查中发现,有的律师事务所和律师不知道该怎么查找问题,有的律师事务所就是让律师统计一下近三年案件是否登记,是否统一收案收费等,个别律师事务所和律师,未能从根本上查找问题,没有表现出不查出问题不罢休的姿态,没有体现自暴问题的勇气。从以上现象来看,我们有的律师事务所没有认真学习《遵义市律师行业集中学习教育整顿活动实施方案》,该方案中已经明确了本次集中学习教育整顿活动重点要解决的四个问题,一是政治思想教育方面,二是依法诚信执业方面,三是律师事务所管理方面,四是律师执业监管和服务方面。各律师事务所和律师要重点围绕上面认真对照,深入查找。比如说:在政治思想教育方面,律师事务所对党建工作认识重视程度够不够,律师事务所是否定期开展政治学习,律师事务所和律师对专项活动、公益活动开展认识到不到位,律师事务所和律师是否缺乏责任感、使命感等。在依法诚信执业方面,律师事务所和律师是否存在不诚信的情况,是否存在片面追求经济利益忽视社会效益的情况,是否存在律师代理(辩护)案件不尽职的情况,在扫黑除恶专项斗争中是否有执业理念偏差、程序不规范的情况,律师事务所负责人、合伙人、党员律师是否充分发挥依法、诚信、规范执业的引领示范作用等。在律师事务所管理方面,有关接案审查、跟踪指导、案件评查、收费管理、投诉查处、函件管理、卷宗管理等内部制度是否健全,是否真正得到落实。是否存在不统一收案、统一收费、不开具发票等,面对新形势,律师事务所是否具备创新管理意识等。在执业监管和服务方面,律师事务所重点查找对本所律师监督管理方面是否存在“失之于宽、失之于软”的问题,是否存在忽视对律师的思想政治、职业道德、执业纪律教育的问题,是否还存在违规兼职的问题,律师事务所主任是否认真履行管理的第一责任人职责等等。律师事务所和律师在查找问题时要实事求是,不回避问题,只有问题找准了,我们的整改才有方向。对查找出的问题要从思想上分析原因,制定切实可行的整改措施,认真加以整改。

3.持续抓好整改。整改提高是这次教育整顿活动的一个重点这个环节不仅是学习教育和自查自纠的必然延伸,而且是整个教育整顿活动的落脚点。能否把当前律师队伍中存在的突出问题解决好,教育整顿活动能否取得预期的成效,归根结底在整改,这是评价教育整顿是否走过场、是否取得实效的重要标准。因此,我们要以更大的决心、更高的标准和更有力的措施,扎实有效地做好整改阶段的工作,以整改工作的高质量,保证教育整顿工作的高质量。在整改工作中,律师事务所制定整改方案要实事求是,不回避问题,不掩盖矛盾针对查找出的问题,制定切实可行的整改措施,整改措施要符合实际,扎实具体,有针对性和可操作性,防止空对空;既有明确的目标,又要有解决问题的具体措施和方法,还要有明确的时间要求。要把整改贯穿于活动始终学习教育整顿是一个不断发现问题、解决问题的过程律师事务所在整改过程中,要适应工作发展的需要,抓紧进行立、改、废的工作,要根据律师法律、法规、规章和行业规范,进一步完善律所的各项规章制度,促进律师执业和律师管理的规范化、制度化,形成有利律师队伍健康发展的长效机制。在活动开展过程中,对于一些好的经验做法要及时总结推广,对一些在教育整顿期间发生顶风违纪,边整边犯的律师,要依法严肃处理。

(三)切实加强组织领导,强化督导检查,确保集中学习教育整顿活动圆满收官。

截止目前集中学习教育整顿活动的时间已经过半。各县(区市)司法局要牢固树立四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,从律师事业发展的大局出发,进一步统一思想,纠正认识偏差,克服畏难情绪,以求真务实精神和作风,把律师队伍建设提高到一个新水平。各县区市司法局在开展律师行业集中学习教育整顿活动的同时,要统筹一并抓好基层法律服务工作者队伍的教育整顿。要切实加强组织领导,严格督导检查。切实履行起对律师事务所开展活动监督指导的主体责任,单位主要负责同志为第一责任人,全面负责本辖区学习教育整顿活动,分管领导为具体责任人,具体组织好本辖区各律师事务所和律师的整改,在督导检查过程中,一定要严格把关,做到问题不解决不松劲、解决问题不彻底不放手防止虎头蛇尾。督导检查过程中要重点检查律师职业道德、执业纪律规范是否做到人人皆知。律师自律意识是否增强;律师事务所的管理和律师的执业行为是否存在未查处的问题,已查出的问题是否采取了纠正的措施,在自查自纠过程中查找出的问题是否整改;律师投诉案件是否件件有回音;律师事务所是否建立健全了规章制度并认真执行律师事务所要对每一名律师作出整改评定并备案。市级督查组要重点针对律师投诉较多、问题较多、工作推进不力、重视程度不够律师事务所,重点进行督导。市级活动领导小组办公室,要切实发挥好统筹、协调、调度的作用,对各地工作推进情况要及时了解跟进,要做到情况清楚。集中学习教育整顿活动结束后,各县(区市)司法局和市律师协会要对活动进行全面总结,不仅要发现问题、解决问题,更要建立健全律师行业监管和队伍管理的长效机制。要进一步完善党建工作机制,充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员律师的先锋模范作用;要完善教育培训机制,切实加强律师的政治理论、职业道德、执业纪律的教育培训;要完善制度机制,把建章立制和制度执行作为律师管理的基础性和常规性工作;要完善诚信机制,加强诚信教育,建立健全律师事务所和律师的诚信评价体系,建立不良执业行为档案;完善权利保障机制,建立完善与公检法部门协作机制,改善律师执业环境,保障律师执业权利。

   同志们,全律师行业集中学习教育整顿活动在各县(区市)司法局、律师协会、各律师事务所和广大律师的共同努力下,已经取得了阶段性的成,但下阶段的任务依然十分繁重,还有大量的工作要做,切不可有丝毫的松懈。我们进一步振奋精神,再接再厉,善始善终地做好各项工作,圆满完成教育整顿的各项任务。